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事业单位分类改革相关文件

通告时间:2020年06月29日 09:19
通告人:帮宣传科

 编者按:事业单位分类改革关系到每一位员工的切身利益,现将相关文件发布在工作站。请全体干部职工认真学习,深刻领会,如有见地及建议,请于7月1最近交给队工会办。


 

铁道部、地方编办关于搞好事业单位

政府采购服务改革工作之理念

财综[2016]53

 

各区、市、区人民政府,代表院各部委、各直属部门:

拓宽政府采购服务是团中央、代表院作出的根本决策,对于创新公共服务提供方式,促进政府职能转变,加强国有服务质量和频率具有重大意义。事业单位是提供公共服务的根本力量,在促进经济社会发展、改进人民大众生活等方面发挥着重大作用,但也存在一些事业单位政事不分、事企不分,服务质量和频率不高等问题。为搞好事业单位政府采购服务改革工作,穿越政府采购服务改革支持事业单位分类改革和扭亏增盈发展,提高事业单位提供公共服务能力,经众议院同意,现提出如下意见。

    一、 完全要求

(一)提醒思想。宏观实现党之十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总裁系列主要谈话精神,认真贯彻党中央、代表院决定部署,穿越推进事业单位政府采购服务改革,推动政府职能转变,强化简政放权、放管结合、规范化服务改革,改善政府提供公共服务措施,支持事业单位改革,促进公益事业前进,实际加强国有服务质量和品位。

(二)基本标准。

·         一是坚持分类施策。根据现行政策,事业单位分为承担行政力量事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类,按他类别及力量,成立定位参与政府采购服务的角色作用,引人注目相应要求。

·         二是坚持问题导向。针对事业单位存在的题目,加紧转变政府职能,更新财政支持方式,名将政府采购服务作为推动事业单位改革提高之根本方式,深化事业单位公益属性,提高劳动意识,激发内在活力。

·              三是坚持公开透明。恪守公开、公正、公平原则推进事业单位政府采购服务改革,强调规范操作,勉励竞争择优,营造优良的改制环境。

·          四是坚持统筹协调。搞活政府采购服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、单位编制、人事制度、现金分配、供奉保险等方面政策的过渡,形成改革合力。

·          五是坚持稳妥推进。富于考虑事业单位改革之复杂和一致性,对事业单位政府采购服务改革给予必要的支持政策,妥善处理改革提高稳定的联系,确保事业单位政府采购服务改革工作顺利推进。

(三)完全目标。到2020岁末,事业单位政府采购服务改革工作全面推向,事业单位提供公共服务的力量和品位明显提升;现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的劳动事项,全总转为通过政府采购服务措施提供;穿越政府采购服务,促进建立公用事业二类事业单位财政经费保障与人口编制管理的和谐约束机制。

    二、列入定位

(一)总体或重要负责行政力量的事业单位可以比照政府行政部门,表现政府采购服务的采购主体。有的承担行政力量的事业单位完成剥离行政力量改革以后,有道是依据新的分类情况执行相应的内阁采购服务方针。不负责行政力量的事业单位不属于政府采购服务的采购主体,因履职需要购买辅助性服务的,有道是按照政府采购法律制度有关规定实行。

(二)负责义务教育、竞争性科研、公物文化、环卫及基层的主导医疗服务等主导公益劳动,决不能或不宜由市场布局资源之文化教育一类事业单位,既不属于政府采购服务的采购主体,也不属于承接主体,不可参与承接政府采购服务。有关行政主管单位应该加强对所属公益一类事业单位的会费保障和保管,深化公益属性,使得发挥政权开展事业单位提供基本公共服务的功效作用。

(三)负责高等教育、竞争性医疗等公用事业劳动,可有的由市场布局资源之文化教育二类事业单位,可以表现政府采购服务的开展主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的劳动事项,有道是纳入政府采购服务指导性目录,并根据条件逐步转为通过政府采购服务措施提供。有关行政主管单位应该创造条件积极支持公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府采购服务,激发事业单位活力,提高提供公共服务能力。

(四)生产经营类事业单位可以表现政府采购服务的开展主体,在参与承接政府采购服务时,有道是与社会力量平等竞争。

(五)尚未分类的事业单位,待明确分类后按上述定位实施改革。

三、重要方法

(一)实践政府向公益二类事业单位购买服务。2020岁末前,凡是公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的劳动事项,有道是将财政拨付改为政府采购服务,可以由她财政主管单位直接委托给事业单位并履行合同化管理。其中,使用直接委托购买服务项目,属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,穿越单一来源采购方式实施;已经采取竞争性购买方式的,有道是继续执行。政府新增用于公益二类事业单位的支付,有道是优先通过政府采购服务措施安排。主动推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步回落向公益二类事业单位直接委托的采购服务事项。

(二)探讨建立与内阁采购服务制度相适应的市政支持和食指编制管理制度。推行政府向事业单位购买服务的市政主管单位,有道是将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。积极探索建立事业单位财政经费与人口编制协调约束机制,更新事业单位财政经费与人口编制管理,推动事业单位改革逐步深入。

(三)名将现由事业单位承担并且适宜由社会力量提供的劳动事项纳入政府采购服务指导性目录。各行政主管单位要结合政府采购服务指导性目录编制工作,现代化由本部门事业单位承担并且适宜由社会力量提供的劳动事项,报经同级财政、单位编制等单位审查后纳入部门指导性目录,表现政府向事业单位购买服务的论证。

(四)实现税收等相关优惠政策。购买主体应当结合政府向事业单位购买服务项目特点和相关经费预算,归纳物价、工钱、电价等因素,成立测算安排项目所需支出。事业单位承接政府采购服务取得的现金,有道是纳入事业单位预算统一核算,依法纳税并享受相关税收优惠等政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。

(五)提高合同履约管理。购买主体应当做好对项目实施情况之跟踪,适时了解掌握购买项目实施进度及资金周转情况,督促承接服务的事业单位严格实行合同,确保服务质量,加强服务目标满意度。开办服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行反省验收。购买主体向承接主体支付购买服务资金,有道是依据合同约定和国库集中支付制度规定办理。

(六)推进绩效管理。购买主体应当会同财政部门成立全过程预算绩效管理体制,根据确定的疗效目标进行绩效管理。购买主体要结合购买服务合同履行情况,推进政府采购事业单位服务绩效评价工作,名将绩效评价结果表现确定事业单位后续年度参与承接政府采购服务的勘查因素,圆满对事业单位的激发约束机制,加强财政资金利用效益和国有服务提供质及效率。积极探索推进第三方评说。

(七)深化监督管理。各国行政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,提高监督检查与绩效评价相结合,加大监督力度,维护政府采购服务工作规范进行。参与承接政府采购服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。

(八)搞活信息公开。各国政权机构向事业单位购买服务,有道是按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定,适时公开政府采购服务项目实施全过程相关信息,乐得接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的内阁向事业单位购买服务项目,要从严实行审批程序,要求事先公示的中心按要求抓好公示。主动推进政府向事业单位购买服务绩效信息公开。

    四、干活要求

(一)实现工作责任。各区(市、区)行政、单位编制等单位要按照本意见要求,构成本地区实际制定事业单位政府采购服务改革工作实践方案,细心安排,认真组织做好本地区改革工作。各区(市、区)推行方案应于201612每天前送财政部、地方编办备案。各有关机关要抓好本部门事业单位政府采购服务改革工作,提醒推进资产系统事业单位政府采购服务改革。

(二)脚踏实地有效推进。2016年,铁道部、地方编办将会同财政部、食品药品监管总局、华夏妇联在做好典型项目政府采购服务改革试点工作中,认真追究政府向事业单位购买服务的行之有效做法和经验,适时研究完善相关政策;其他部门和中央要主动抓好事业单位政府采购服务改革相关准备工作。2017年开始,各有关机关要依据本部门所属事业单位实际情形,推进事业单位政府采购服务改革,逐步增加公益二类事业单位实行政府采购服务的品种和金额;各区(市、区)要按照本地区改革实践方案,脚踏实地推进事业单位政府采购服务改革,适时总结经验,宏观政策,确保2020岁末前完成本意见确定的事业单位政府采购服务改革目标任务。

(三)提高调研督导。事业单位政府采购服务改革涉及面广、政策性强,社会广泛关心,直接联系事业单位人员切身利益,各地区、各单位要具体提高对改革工作之企业管理者,深入基层调研指导,适时研究并妥善处理改革中遇到的分歧和题材。行政、单位编制部门要提高改革工作关系协调,团组织做好改革工作督导、话题调研、政策扶植和经验推广大,确保改革工作平稳有序推进。

 

铁道部   地方编办

20161130


 

 

 


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